第9章 法国革命 (第23/37页)

有所不同。所有的地方官员，连检察官和税务官都在当地选举。作为对旧制度官僚机构的一种反动，国家在行政上分散开了。当时没有一个人在巴黎以外能真正代表中央政府，地方公社根据自己的抉择，可以执行也可不执行国家立法。结果，当战争爆发时，这就成了灾难。在大革命以後，尽管制宪会议设立的“郡”依然存在，但如同大革命以前那样，地方官仍然处於巴黎大臣们强有力的控制之下，这成为法国的传统。

    ??1791 年宪法根据起草的宪法（因於 1791 年实施，有时称为 1791 年宪法），国家主权由选举产生的一院制议会实施，该议会称为立法议会。国王被授予搁置否决权，他借此能使议会希望通过的立法遭到拖延。一般说来，行政机构，即国王和大臣是处於软弱的地位，部分原因是反对回到“内阁专制主义”，另外则是有充分理由对路易十六不信任。1791 年 6 月，路易在“逃往瓦伦”事件中，企图逃离法兰西王国，与流亡贵族联合起来，寻求外国的帮助。他留下一封书信，明确地否定了革命。路易十六在洛林的瓦伦被捕，被带回巴黎，并被迫接受了立宪君主身份。路易十六的态度在很大程度上使革命处於混乱状态，因为由此便无法建立一个强大的行政权力，并把国家留给一个争论不休的社会去统治，而在革命形势下，这个社会里有着比通常多得多的鲁莽分子。

    ??这个国家机器并不全然是民主的。正如上面已指出的，妇女没有投票权和担任公职的权利。在授予人们政治权利方面，伟大的《人权宣言》的抽象原则由於实际原因而不得不进行重要修改。鉴於大部分人是文盲，从而认为他们不会具有合理的政治观点；鉴於出身低贱者通常是家庭仆役或商店助手，从而认为他们